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金融司法
上海金融法院發(fā)布《證券虛假陳述責(zé)任糾紛法律風(fēng)險(xiǎn)防范報(bào)告》(附報(bào)告全文)

發(fā)布時(shí)間:2025-08-23 21:16:54

洪艷蓉
法學(xué)教授
北京大學(xué)法院院

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》,加強(qiáng)金融審判工作,促進(jìn)金融市場(chǎng)健康發(fā)展,今天(8月20日),在最高人民法院、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于嚴(yán)格公正執(zhí)法司法 服務(wù)保障資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)百日之際,同時(shí),恰逢建院七周年,上海金融法院召開新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布《證券虛假陳述責(zé)任糾紛法律風(fēng)險(xiǎn)防范報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。這是上海金融法院建立“金融糾紛法律風(fēng)險(xiǎn)防范報(bào)告年度發(fā)布機(jī)制”,相繼圍繞私募基金、債券、融資租賃糾紛發(fā)布法律風(fēng)險(xiǎn)防范報(bào)告后,連續(xù)第四年發(fā)布金融法律風(fēng)險(xiǎn)防范報(bào)告,是該院發(fā)揮司法之力防范金融風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的又一重要舉措。

建院七年來,上海金融法院共受理證券虛假陳述責(zé)任糾紛案件2.3萬余件。本次發(fā)布的《報(bào)告》聚焦資本市場(chǎng)信息披露。近年來,我國(guó)資本市場(chǎng)規(guī)模大幅擴(kuò)張,截至2024年末,上市公司數(shù)量已增長(zhǎng)至5,392家,總市值達(dá)到85.98萬億元,上市公司治理也在不斷完善。但上市公司虛假陳述行為仍時(shí)有發(fā)生,“首惡”“幫兇”推波助瀾,信息披露質(zhì)量有待提升。隨著行、民、刑立體追責(zé)力度不斷加大,每年新增被訴上市公司或其他證券發(fā)行人的數(shù)量持續(xù)攀升。


《報(bào)告》分為證券市場(chǎng)情況分析、證券虛假陳述責(zé)任糾紛案件基本情況、上海金融法院相關(guān)創(chuàng)新工作機(jī)制、糾紛類型及法律風(fēng)險(xiǎn)揭示、法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議等五個(gè)部分,系統(tǒng)梳理證券虛假陳述糾紛類型特點(diǎn),揭示糾紛成因及法律風(fēng)險(xiǎn),并為證券領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防范提出對(duì)策建議。


《報(bào)告》對(duì)上海法院2018—2024年受理的證券虛假陳述責(zé)任糾紛案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,發(fā)現(xiàn)此類案件呈現(xiàn)以下特點(diǎn):


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1.案件數(shù)量眾多,原告以自然人為主


截至2024年12月,上海金融法院共受理證券虛假陳述責(zé)任糾紛18,040件,標(biāo)的總額為76.46億元,投資者總數(shù)達(dá)26,956名,其中自然人占99.74%,機(jī)構(gòu)投資者僅占0.26%。


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2.被訴上市公司或其他發(fā)行主體數(shù)量上升,涵蓋多層次資本市場(chǎng)


被訴上市公司及其他發(fā)行主體數(shù)量累計(jì)達(dá)77家,新司法解釋出臺(tái)后每年被訴上市公司數(shù)量明顯增加,涉及滬深主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、銀行間市場(chǎng)等多個(gè)市場(chǎng)板塊。


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3.虛假陳述類型多樣,財(cái)務(wù)造假問題突出


被訴發(fā)行人往往多種虛假陳述行為交織,其中涉財(cái)務(wù)信息類虛假陳述行為數(shù)量占比達(dá)1/3以上,具體包括收入造假、成本費(fèi)用造假、現(xiàn)金流造假、濫用會(huì)計(jì)估計(jì)調(diào)節(jié)損益等。


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4.平衡投資者保護(hù)與上市公司發(fā)展,“追首惡”“懲幫兇”逐步落實(shí)


在依法保護(hù)投資者合法權(quán)益的同時(shí),上海金融法院準(zhǔn)確界定虛假陳述民事賠償責(zé)任,在部分案件中依法認(rèn)定被訴虛假陳述行為不成立、不具有重大性,或不存在交易因果關(guān)系。除上市公司或其他發(fā)行主體外,投資者起訴控股股東、實(shí)控人、董監(jiān)高、中介機(jī)構(gòu)、幫助造假者等被告的數(shù)量大幅增加。


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5.訴訟類型相對(duì)集中,新型爭(zhēng)議層出不窮


多數(shù)投資者的訴請(qǐng)集中于賠償投資差額、傭金及印花稅損失等。近年來,司法實(shí)踐中還出現(xiàn)若干新類型爭(zhēng)點(diǎn),包括多層次資本市場(chǎng)不同板塊的法律適用和損失核算問題;預(yù)測(cè)性信息的識(shí)別與“安全港”規(guī)則適用;幫助造假者的“明知”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定;上市公司董監(jiān)高公開承諾的法律責(zé)任認(rèn)定等。


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6.立體追責(zé)體系有待完善,事實(shí)查明協(xié)同仍需優(yōu)化


證券市場(chǎng)侵權(quán)民事賠償案件的專業(yè)性較強(qiáng)。在尚未有行政處罰的案件中,虛假陳述相關(guān)事實(shí)查明及認(rèn)定的難度較大。民事訴訟在證據(jù)調(diào)取、事實(shí)認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定等方面如何與行政處罰、刑事追責(zé)相銜接,還有待進(jìn)一步完善。


基于證券虛假陳述責(zé)任糾紛的上述特征,上海金融法院在構(gòu)建證券群體性糾紛解決模式、打造中小投資者維權(quán)機(jī)制、營(yíng)造金融司法與監(jiān)管協(xié)同等方面不斷創(chuàng)新完善?!秷?bào)告》總結(jié)了上海金融法院建院以來的相關(guān)創(chuàng)新工作機(jī)制。


針對(duì)司法實(shí)務(wù)中常見法律爭(zhēng)議,《報(bào)告》根據(jù)被訴侵權(quán)行為主體,對(duì)證券虛假陳述責(zé)任糾紛類型進(jìn)行劃分,主要涵蓋以下五大類:


1.上市公司或其他發(fā)行人虛假陳述行為引發(fā)的糾紛


主要包括七方面類型,即涉財(cái)務(wù)信息虛假陳述,涉并購(gòu)重組虛假陳述,涉控股股東、實(shí)際控制人虛假陳述,涉關(guān)聯(lián)方及關(guān)聯(lián)交易虛假陳述,涉重大合同、重大訴訟虛假陳述,涉預(yù)測(cè)性信息虛假陳述及其他類型?!秷?bào)告》重點(diǎn)就虛假陳述行為重大性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)差錯(cuò)是否構(gòu)成虛假陳述、行政處罰與民事責(zé)任的關(guān)系、預(yù)測(cè)性信息的界定原則等爭(zhēng)議問題進(jìn)行分析闡述。


2.內(nèi)部人員虛假陳述行為引發(fā)的糾紛


主要涉訴行為包括:控股股東或?qū)嵖厝私M織、指使虛假陳述或故意隱瞞信息;董監(jiān)高未勤勉盡責(zé)導(dǎo)致虛假陳述;董監(jiān)高無合理理由未履行公開增持承諾等。其中,《報(bào)告》就董監(jiān)高以未主動(dòng)參與造假、不具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)、薪酬收益有限、內(nèi)外部董事職責(zé)范圍差異等抗辯理由進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,并明確董監(jiān)高公開增持承諾的法律性質(zhì)、責(zé)任構(gòu)成和責(zé)任主體的司法認(rèn)定原則。


3.證券中介機(jī)構(gòu)虛假陳述行為引發(fā)的糾紛


主要涉訴行為包括:保薦機(jī)構(gòu)、承銷機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見未履行審慎核查義務(wù);會(huì)計(jì)師事務(wù)所未遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則,審計(jì)工作程序存在重大缺陷且未能保持必要的職業(yè)謹(jǐn)慎;律師事務(wù)所對(duì)法律相關(guān)事項(xiàng)未履行特別注意義務(wù),對(duì)于異常情形未保持合理職業(yè)懷疑;資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估準(zhǔn)則規(guī)范,未能恰當(dāng)選擇評(píng)估方法,未充分驗(yàn)證評(píng)估對(duì)象業(yè)務(wù)合法性及預(yù)測(cè)可靠性;資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)第三方資料未審慎核查和進(jìn)行必要的調(diào)查、復(fù)核,不足以排除職業(yè)懷疑并形成合理信賴;獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問未充分核驗(yàn)重組文件真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性,未重點(diǎn)關(guān)注交易定價(jià)公允性、盈利預(yù)測(cè)可實(shí)現(xiàn)性等事項(xiàng)。《報(bào)告》明確中介機(jī)構(gòu)根據(jù)其過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)比例的連帶責(zé)任。


4.重大資產(chǎn)重組相對(duì)方及幫助造假者引發(fā)的糾紛


主要涉訴行為包括:重大資產(chǎn)重組交易對(duì)手方提供不實(shí)信息;上市公司的供應(yīng)商和銷售客戶提供虛假的交易合同、貨物流轉(zhuǎn)及應(yīng)收應(yīng)付款憑證;銀行等金融機(jī)構(gòu)出具虛假銀行詢證函回函、回單、對(duì)賬單等?!秷?bào)告》重點(diǎn)提示:重大資產(chǎn)重組交易對(duì)手方提供不實(shí)信息,導(dǎo)致上市公司資產(chǎn)重大重組公告存在虛假陳述的,需承擔(dān)全額連帶賠償責(zé)任;幫助造假者的責(zé)任承擔(dān)以其明知發(fā)行人實(shí)施財(cái)務(wù)造假活動(dòng)為前提,至于是否符合“明知”要件,可結(jié)合幫助造假者的客觀具體行為綜合分析認(rèn)定。


5.追償權(quán)糾紛


主要包括:上市公司承擔(dān)證券欺詐賠償責(zé)任后,向負(fù)有責(zé)任的控股股東、實(shí)控人、董監(jiān)高追償,或由中證中小投資者服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“投服中心”)依法代為追償;上市公司依據(jù)委托合同向中介機(jī)構(gòu)主張違約損害賠償;中介機(jī)構(gòu)先行賠付或承擔(dān)虛假陳述連帶賠償責(zé)任后向上市公司、董監(jiān)高等其他責(zé)任主體進(jìn)行追償?!秷?bào)告》提示:證券虛假陳述的相關(guān)責(zé)任主體即使未被投資者起訴,也存在被上市公司、其他發(fā)行主體或中介機(jī)構(gòu)追償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn);上市公司賠付后怠于行使權(quán)利的,投服中心亦可提起股東代位訴訟進(jìn)行追償;中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)虛假陳述賠償責(zé)任外,還存在被提起違約之訴的法律風(fēng)險(xiǎn)。


《報(bào)告》基于上述糾紛類型和法律風(fēng)險(xiǎn),分別對(duì)證券發(fā)行人、控股股東及實(shí)際控制人、董監(jiān)高、重大資產(chǎn)重組關(guān)聯(lián)方、證券中介機(jī)構(gòu),以及發(fā)行人的供應(yīng)商、客戶、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體提出相應(yīng)建議。


此次還同步發(fā)布了上海金融法院與中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)上海監(jiān)管局涉證券虛假陳述案例十個(gè),明確司法立場(chǎng)和執(zhí)法尺度,強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)則預(yù)期,引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)行為,持續(xù)凈化資本市場(chǎng)生態(tài)。



上海金融法院副院長(zhǎng)單素華表示:“上海金融法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,按照中央、市委、上級(jí)法院的相關(guān)部署要求,進(jìn)一步完善金融糾紛法律風(fēng)險(xiǎn)防范報(bào)告年度發(fā)布工作機(jī)制,持續(xù)做好金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解工作,為上海國(guó)際金融中心建設(shè)和五個(gè)中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供更強(qiáng)司法支撐?!?/span>

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