發(fā)布時(shí)間：2017-09-28 11:38:16
為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持全面依法治國(guó)方略，深化依法治國(guó)實(shí)踐，進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件程序，加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督，保證嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，近日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合修訂印發(fā)了《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》（公通字〔２０１７〕２５號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），自２０１８年１月１日起施行。
修訂后《若干規(guī)定》作為具有司法解釋性質(zhì)的規(guī)范性文件，共１０章，８０條，在充分借鑒當(dāng)前刑事司法理論成果和執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合執(zhí)法工作的實(shí)踐、規(guī)律和特點(diǎn)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和法治進(jìn)步的要求，進(jìn)一步嚴(yán)密和細(xì)化了執(zhí)法辦案程序，健全和完善了執(zhí)法辦案依據(jù)。
公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、犯罪形勢(shì)的深刻變化以及刑事立法的修訂完善，要求公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的程序、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不斷創(chuàng)新、完善和提高，因此公安部會(huì)同最高人民檢察院對(duì)２００６年６月施行的《若干規(guī)定》進(jìn)行全面修訂完善。在修訂過(guò)程中，始終忠實(shí)于《刑事訴訟法》的立法原意，堅(jiān)持穩(wěn)定性與創(chuàng)新性相結(jié)合、時(shí)代性與特殊性相結(jié)合、精煉性與實(shí)用性相結(jié)合的基本原則，將懲罰犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一的理念落實(shí)到條文中，既保證刑事訴訟的效率和便捷，又重視對(duì)偵查權(quán)力的規(guī)范和監(jiān)督，兼顧維護(hù)公共利益、社會(huì)秩序和保護(hù)公民權(quán)利、其他權(quán)益的平衡，充分體現(xiàn)了刑事訴訟的程序正義價(jià)值和人權(quán)保障價(jià)值。工作中，積極貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》以及“兩高三部”《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》等一系列文件精神，落實(shí)深化司法體制改革、公安改革的部署，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代特色，強(qiáng)調(diào)以審判為中心，進(jìn)一步促進(jìn)偵查法治化進(jìn)程。
近年來(lái)，隨著司法實(shí)踐的發(fā)展和法律制度的變革，公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件既有新問(wèn)題的涌現(xiàn)，又有老問(wèn)題的變異，在修訂過(guò)程中對(duì)執(zhí)法辦案理念和機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新，補(bǔ)充完善和設(shè)置一些新的辦案程序，并對(duì)有關(guān)法律規(guī)定作出了進(jìn)一步的細(xì)化和明確，體現(xiàn)了相關(guān)執(zhí)法工作的特殊性、復(fù)雜性和規(guī)律性。特別是在研究修訂中本著追求公平正義，一切從實(shí)際出發(fā)，注重以問(wèn)題為導(dǎo)向，有利于提升執(zhí)法辦案效率的精神，著力對(duì)案件管轄中的地域管轄、管轄爭(zhēng)議、指定管轄，立案撤案中的立案審查、刑民交叉、撤案條件，偵查辦案中的強(qiáng)制措施、偵查取證、兩法銜接和涉案財(cái)物處置、涉眾型案件辦理以及保障訴訟參與人等問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化、明確和規(guī)范，以提供法律保障和制度支持。針對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，《若干規(guī)定》全面貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》精神，結(jié)合落實(shí)２０１７年１１月２２日國(guó)務(wù)院第１９３次常務(wù)會(huì)議要求，在嚴(yán)格遵循和深入貫徹懲罰犯罪與保障人權(quán)并重精神、兼顧刑事司法與產(chǎn)權(quán)保護(hù)平衡的基礎(chǔ)上，從總則上的原則性規(guī)定到分則中的涉案財(cái)物處置均作出了一系列細(xì)化規(guī)定，以妥善處理維護(hù)市場(chǎng)秩序與激發(fā)社會(huì)活力的關(guān)系，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的政策，準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，防范執(zhí)法不當(dāng)行為。針對(duì)監(jiān)督制約問(wèn)題，《若干規(guī)定》為防范產(chǎn)生公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮人民檢察院法律監(jiān)督作用，對(duì)公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合和監(jiān)督制約等方面作出了嚴(yán)格規(guī)范，健全了協(xié)作機(jī)制、細(xì)化了監(jiān)督內(nèi)容，明確規(guī)定了相應(yīng)的糾錯(cuò)措施和法律責(zé)任，防止偵查權(quán)力濫用。
隨著司法體制改革的深入推進(jìn)，作為持續(xù)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要舉措，《若干規(guī)定》的頒布實(shí)施是又一項(xiàng)具有深刻意義的公安法制建設(shè)成果，有利于創(chuàng)新執(zhí)法理念、提高辦案質(zhì)量，有利于規(guī)范執(zhí)法行為、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有利于加強(qiáng)法律監(jiān)督、避免執(zhí)法偏差，有利于依法履行職權(quán)、確保執(zhí)法公正，必將對(duì)依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，服務(wù)法治中國(guó)建設(shè)，發(fā)揮積極而深遠(yuǎn)的作用。
關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：
為了深入貫徹全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略，認(rèn)真落實(shí)中央司法體制改革和以審判為中心的刑事訴訟制度改革的有關(guān)部署要求，進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，加強(qiáng)人民檢察院的法律監(jiān)督，最高人民檢察院和公安部依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)征求最高人民法院等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，結(jié)合打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作實(shí)際，研究修訂了《公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》?，F(xiàn)將《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
各地在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)分別報(bào)最高人民檢察院和公安部。
最高人民檢察院 公安部
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最高人民檢察院 公安部
關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件程序，加強(qiáng)人民檢察院的法律監(jiān)督，保證嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重、實(shí)體公正與程序公正并重、查證犯罪與挽回?fù)p失并重，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛的界限，不得濫用職權(quán)、玩忽職守。
第三條 公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體的訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)與合法利益的保護(hù)。
第四條 公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，規(guī)范使用調(diào)查性偵查措施，準(zhǔn)確適用限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施。
第五條 公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)既堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，又注意辦案方法，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，注重保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行。
第六條 公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，同人民檢察院、人民法院分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。
第七條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的證據(jù)裁判要求和標(biāo)準(zhǔn)收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)，沒(méi)有確實(shí)、充分的證據(jù)不得認(rèn)定犯罪事實(shí)，嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。
第二章 管 轄
第八條 經(jīng)濟(jì)犯罪案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。
犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。犯罪行為發(fā)生地，包括犯罪行為的實(shí)施地以及預(yù)備地、開(kāi)始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與犯罪行為有關(guān)的地點(diǎn)；犯罪行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，犯罪行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實(shí)施的地方都屬于犯罪行為發(fā)生地。犯罪結(jié)果發(fā)生地，包括犯罪對(duì)象被侵害地、犯罪所得的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷(xiāo)售地。
居住地包括戶籍所在地、經(jīng)常居住地。戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。經(jīng)常居住地是指公民離開(kāi)戶籍所在地最后連續(xù)居住一年以上的地方，但是住院就醫(yī)的除外。
單位涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的，由犯罪地或者所在地公安機(jī)關(guān)管轄。所在地是指單位登記的住所地。主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地與登記的住所地不一致的，主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為其所在地。
法律、司法解釋或者其他規(guī)范性文件對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的管轄作出特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條 非國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪的，由犯罪嫌疑人工作單位所在地公安機(jī)關(guān)管轄。如果由犯罪行為實(shí)施地或者犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，也可以由犯罪行為實(shí)施地或者犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。
第十條 上級(jí)公安機(jī)關(guān)必要時(shí)可以立案?jìng)刹榛蛘呓M織、指揮、參與偵查下級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。
對(duì)重大、疑難、復(fù)雜或者跨區(qū)域性經(jīng)濟(jì)犯罪案件，需要由上級(jí)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈?，下?jí)公安機(jī)關(guān)可以請(qǐng)求移送上一級(jí)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>
第十一條 幾個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄。必要時(shí)，可以由主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。對(duì)管轄不明確或者有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商管轄；協(xié)商不成的，由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。
主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，由最初發(fā)現(xiàn)、受理的公安機(jī)關(guān)或者主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。
第十二條 公安機(jī)關(guān)辦理跨區(qū)域性涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一辦案要求的原則。
對(duì)跨區(qū)域性涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，犯罪地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?，并由一個(gè)地方公安機(jī)關(guān)為主偵查，其他公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助。必要時(shí)，可以并案?jìng)刹椤?/p>
第十三條 上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定下級(jí)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈慕?jīng)濟(jì)犯罪案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由偵查該案件的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)；需要移送審查起訴的，由偵查該案件的公安機(jī)關(guān)移送同級(jí)人民檢察院審查起訴。
人民檢察院受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，認(rèn)為需要依照刑事訴訟法的規(guī)定指定審判管轄的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商同級(jí)人民法院辦理指定管轄有關(guān)事宜。
對(duì)跨區(qū)域性涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，公安機(jī)關(guān)指定管轄的，應(yīng)當(dāng)事先向同級(jí)人民檢察院、人民法院通報(bào)和協(xié)商。
第三章 立案、撤案
第十四條 公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪線索的報(bào)案、控告、舉報(bào)、自動(dòng)投案，不論是否有管轄權(quán)，都應(yīng)當(dāng)接受并登記，由最初受理的公安機(jī)關(guān)依照法定程序辦理，不得以管轄權(quán)為由推諉或者拒絕。
經(jīng)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)，但不屬于其管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。對(duì)于不屬于其管轄又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，再移送主管機(jī)關(guān)。
第十五條 公安機(jī)關(guān)接受涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪線索的報(bào)案、控告、舉報(bào)、自動(dòng)投案后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行審查，并在七日以內(nèi)決定是否立案；重大、疑難、復(fù)雜線索，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可以延長(zhǎng)至三十日；特別重大、疑難、復(fù)雜或者跨區(qū)域性的線索，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可以再延長(zhǎng)三十日。
上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄或者書(shū)面通知立案的，應(yīng)當(dāng)在指定期限以內(nèi)立案?jìng)刹?。人民檢察院通知立案的，應(yīng)當(dāng)在十五日以內(nèi)立案?jìng)刹椤?/p>
第十六條 公安機(jī)關(guān)接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件后，移送材料符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)進(jìn)行審查并決定是否立案，至遲應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)作出決定。案情重大、疑難、復(fù)雜或者跨區(qū)域性的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在三十日以內(nèi)決定是否立案。情況特殊的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)三十日作出決定。
第十七條 公安機(jī)關(guān)經(jīng)立案審查，同時(shí)符合下列條件的， 應(yīng)當(dāng)立案：
（一）認(rèn)為有犯罪事實(shí)；
（二）涉嫌犯罪數(shù)額、結(jié)果或者其他情節(jié)符合經(jīng)濟(jì)犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，需要追究刑事責(zé)任；
?。ㄈ儆谠摴矙C(jī)關(guān)管轄。
第十八條 在立案審查中，發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)或者線索不明的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依照有關(guān)規(guī)定采取詢問(wèn)、查詢、勘驗(yàn)、鑒定和調(diào)取證據(jù)材料等不限制被調(diào)查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。經(jīng)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案。
公安機(jī)關(guān)立案后，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)查性偵查措施，但是一般不得采取限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施。確有必要采取的，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的條件和程序。嚴(yán)禁在沒(méi)有證據(jù)的情況下，查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物或者拘留、逮捕犯罪嫌疑人。
公安機(jī)關(guān)立案后，在三十日以內(nèi)經(jīng)積極偵查，仍然無(wú)法收集到證明有犯罪事實(shí)需要對(duì)犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任的充分證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)立即撤銷(xiāo)案件或者終止偵查。重大、疑難、復(fù)雜案件，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)三十日。
上級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)立案，責(zé)令限期糾正的，或者人民檢察院認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)立案，通知撤銷(xiāo)案件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷(xiāo)案件。
第十九條 對(duì)有控告人的案件，經(jīng)審查決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)在立案審查的期限內(nèi)制作不予立案通知書(shū)，并在三日以內(nèi)送達(dá)控告人。
第二十條 涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的案件與人民法院正在審理或者作出生效裁判文書(shū)的民事案件，屬于同一法律事實(shí)或者有牽連關(guān)系，符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)立案：
?。ㄒ唬┤嗣穹ㄔ涸趯徖砻袷掳讣蛘邎?zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑，裁定不予受理、駁回起訴、中止訴訟、判決駁回訴訟請(qǐng)求或者中止執(zhí)行生效裁判文書(shū)，并將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)的；
（二）人民檢察院依法通知公安機(jī)關(guān)立案的；
?。ㄈ┕矙C(jī)關(guān)認(rèn)為有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任，經(jīng)省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的。
有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)情形的，公安機(jī)關(guān)立案后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的條件和程序采取強(qiáng)制措施和偵查措施，并將立案決定書(shū)等法律文書(shū)及相關(guān)案件材料復(fù)印件抄送正在審理或者作出生效裁判文書(shū)的人民法院并說(shuō)明立案理由，同時(shí)通報(bào)與辦理民事案件的人民法院同級(jí)的人民檢察院，必要時(shí)可以報(bào)告上級(jí)公安機(jī)關(guān)。
在偵查過(guò)程中，不得妨礙人民法院民事訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行。
第二十一條 公安機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中、人民檢察院在審查起訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將立案決定書(shū)、起訴意見(jiàn)書(shū)等法律文書(shū)及相關(guān)案件材料復(fù)印件抄送正在審理或者作出生效裁判文書(shū)的人民法院，由人民法院依法處理：
（一）偵查、審查起訴的經(jīng)濟(jì)犯罪案件與人民法院正在審理或者作出生效裁判文書(shū)的民事案件屬于同一法律事實(shí)或者有牽連關(guān)系的；
（二）涉案財(cái)物已被有關(guān)當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的。
有前款規(guī)定情形的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)同時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)與辦理民事案件的人民法院同級(jí)的人民檢察院。
公安機(jī)關(guān)將相關(guān)法律文書(shū)及案件材料復(fù)印件抄送人民法院后一個(gè)月以內(nèi)未收到回復(fù)的，必要時(shí)，可以報(bào)告上級(jí)公安機(jī)關(guān)。
立案?jìng)刹椤彶槠鹪V的經(jīng)濟(jì)犯罪案件與仲裁機(jī)構(gòu)作出仲裁裁決的民事案件屬于同一法律事實(shí)或者有牽連關(guān)系，且人民法院已經(jīng)受理與該仲裁裁決相關(guān)申請(qǐng)的，依照本條第一款至第三款的規(guī)定辦理。
第二十二條 涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的案件與人民法院正在審理或者作出生效裁判文書(shū)以及仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決的民事案件有關(guān)聯(lián)但不屬同一法律事實(shí)的，公安機(jī)關(guān)可以立案?jìng)刹椋遣坏靡孕淌铝笧橛梢笕嗣穹ㄔ阂扑桶讣?、裁定駁回起訴、中止訴訟、判決駁回訴訟請(qǐng)求、中止執(zhí)行或者撤銷(xiāo)判決、裁定，或者要求人民法院撤銷(xiāo)仲裁裁決。
第二十三條 人民法院在辦理民事案件過(guò)程中，認(rèn)為該案件不屬于民事糾紛而有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑需要追究刑事責(zé)任，并將涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的線索、材料移送公安機(jī)關(guān)的，接受案件的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即審查，并在十日以內(nèi)決定是否立案。公安機(jī)關(guān)不立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知人民法院。
第二十四條 人民法院在辦理民事案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)與民事糾紛雖然不是同一事實(shí)但是有關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)犯罪線索、材料，并將涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的線索、材料移送公安機(jī)關(guān)的，接受案件的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即審查，并在十日以內(nèi)決定是否立案。公安機(jī)關(guān)不立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知人民法院。
第二十五條 在偵查過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷(xiāo)案件：
?。ㄒ唬?duì)犯罪嫌疑人解除強(qiáng)制措施之日起十二個(gè)月以內(nèi)，仍然不能移送審查起訴或者依法作其他處理的；
?。ǘ?duì)犯罪嫌疑人未采取強(qiáng)制措施，自立案之日起二年以內(nèi)，仍然不能移送審查起訴或者依法作其他處理的；
?。ㄈ┤嗣駲z察院通知撤銷(xiāo)案件的；
?。ㄋ模┢渌戏梢?guī)定的撤銷(xiāo)案件情形的。
有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形，但是有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)需要進(jìn)一步偵查的，經(jīng)省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以不撤銷(xiāo)案件，繼續(xù)偵查。
撤銷(xiāo)案件后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即停止偵查活動(dòng)，并解除相關(guān)的偵查措施和強(qiáng)制措施。
撤銷(xiāo)案件后，又發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)或者證據(jù)，依法需要追究刑事責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新立案?jìng)刹椤?/p>
第二十六條 公安機(jī)關(guān)接報(bào)案件后，報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、被害人及其法定代理人、近親屬查詢立案情況的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)告知立案情況并記錄在案。對(duì)已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)告知立案時(shí)間、涉嫌罪名、辦案單位等情況。
第二十七條 對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)、移送的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，公安機(jī)關(guān)作出不予立案決定、撤銷(xiāo)案件決定或者逾期未作出是否立案決定有異議的，報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人可以申請(qǐng)人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督，移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。
人民檢察院認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不予立案、撤銷(xiāo)案件或者逾期未作出是否立案決定的理由的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在七日以內(nèi)說(shuō)明理由。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為不予立案或者撤銷(xiāo)案件的理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明逾期未作出是否立案決定的理由后，公安機(jī)關(guān)在七日以內(nèi)既不說(shuō)明理由又不作出是否立案的決定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書(shū)予以糾正，經(jīng)審查案件有關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。
第二十八條 犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)律師對(duì)公安機(jī)關(guān)立案提出異議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、認(rèn)真核查。
有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，或者利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明立案的理由。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)書(shū)面說(shuō)明立案的依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件。
第二十九條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件過(guò)程中適用另案處理存在違法或者不當(dāng)?shù)?，可以向公安機(jī)關(guān)提出書(shū)面糾正意見(jiàn)或者檢察建議。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并將結(jié)果及時(shí)反饋人民檢察院。沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第三十條 依照本規(guī)定，報(bào)經(jīng)省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案?jìng)刹榛蛘呃^續(xù)偵查的案件，撤銷(xiāo)案件時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
人民檢察院通知撤銷(xiāo)案件的，應(yīng)當(dāng)立即撤銷(xiāo)案件，并報(bào)告原審批的省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)。
第四章 強(qiáng)制措施
第三十一條 公安機(jī)關(guān)決定采取強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮犯罪嫌疑人涉嫌犯罪情節(jié)的輕重程度、有無(wú)繼續(xù)犯罪和逃避或者妨礙偵查的可能性，使所適用的強(qiáng)制措施同犯罪的嚴(yán)重程度、犯罪嫌疑人的社會(huì)危險(xiǎn)性相適應(yīng)，依法慎用羈押性強(qiáng)制措施。
采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住措施足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，不得適用羈押性強(qiáng)制措施。
第三十二條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的條件和程序適用取保候?qū)彺胧?/p>
采取保證金擔(dān)保方式的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮保證訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的需要，犯罪嫌疑人的社會(huì)危險(xiǎn)性的大小，案件的性質(zhì)、情節(jié)、涉案金額，可能判處刑罰的輕重以及犯罪嫌疑人的經(jīng)濟(jì)狀況等情況，確定適當(dāng)?shù)谋ＷC金數(shù)額。
在取保候?qū)徠陂g，不得中斷對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查。執(zhí)行取保候?qū)彸^(guò)三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)至少每個(gè)月訊問(wèn)一次被取保候?qū)徣恕?/p>
第三十三條 對(duì)于被決定采取強(qiáng)制措施并上網(wǎng)追逃的犯罪嫌疑人，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)不構(gòu)成犯罪或者依法不予追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立即撤銷(xiāo)強(qiáng)制措施決定，并按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)刪除相關(guān)信息。
第三十四條 公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)一審核，依照法律規(guī)定的條件和程序逐案逐人審查采取強(qiáng)制措施的合法性和適當(dāng)性，發(fā)現(xiàn)采取強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷(xiāo)或者變更。犯罪嫌疑人在押的，應(yīng)當(dāng)立即釋放。公安機(jī)關(guān)釋放被逮捕的犯罪嫌疑人或者變更逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知作出批準(zhǔn)逮捕決定的人民檢察院。
犯罪嫌疑人被逮捕后，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押提出檢察建議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施；認(rèn)為需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。
犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人有權(quán)申請(qǐng)人民檢察院進(jìn)行羈押必要性審查。
第五章 偵查取證
第三十五條 公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行偵查，依法全面、客觀、及時(shí)地收集、調(diào)取、固定、審查能夠證實(shí)犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪、罪重或者罪輕以及與涉案財(cái)物有關(guān)的各種證據(jù)，并防止犯罪嫌疑人逃匿、銷(xiāo)毀證據(jù)或者轉(zhuǎn)移、隱匿涉案財(cái)物。
嚴(yán)禁調(diào)取與經(jīng)濟(jì)犯罪案件無(wú)關(guān)的證據(jù)材料，不得以偵查犯罪為由濫用偵查措施為他人收集民事訴訟證據(jù)。
第三十六條 公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，遵循有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面、客觀、及時(shí)地收集、提取電子數(shù)據(jù)；人民檢察院應(yīng)當(dāng)圍繞真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性審查判斷電子數(shù)據(jù)。
依照規(guī)定程序通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線提取的電子數(shù)據(jù)，可以作為證據(jù)使用。
第三十七條 公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，需要采取技術(shù)偵查措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的范圍和程序辦理。
第三十八條 公安機(jī)關(guān)辦理非法集資、傳銷(xiāo)以及利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，確因客觀條件的限制無(wú)法逐一收集被害人陳述、證人證言等相關(guān)證據(jù)的，可以結(jié)合已收集的言詞證據(jù)和依法收集并查證屬實(shí)的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等實(shí)物證據(jù)，綜合認(rèn)定涉案人員人數(shù)和涉案資金數(shù)額等犯罪事實(shí)，做到證據(jù)確實(shí)、充分。
第三十九條 公安機(jī)關(guān)辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪案件、走私犯罪案件、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件，對(duì)同一批次或者同一類(lèi)型的涉案物品，確因?qū)嵨飻?shù)量較大，無(wú)法逐一勘驗(yàn)、鑒定、檢測(cè)、評(píng)估的，可以委托或者商請(qǐng)有資格的鑒定機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照程序按照一定比例隨機(jī)抽樣勘驗(yàn)、鑒定、檢測(cè)、評(píng)估，并由其制作取樣記錄和出具相關(guān)書(shū)面意見(jiàn)。有關(guān)抽樣勘驗(yàn)、鑒定、檢測(cè)、評(píng)估的結(jié)果可以作為該批次或者該類(lèi)型全部涉案物品的勘驗(yàn)、鑒定、檢測(cè)、評(píng)估結(jié)果，但是不符合法定程序，且不能補(bǔ)正或者作出合理解釋，可能?chē)?yán)重影響案件公正處理的除外。
法律、法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)或者抽樣方法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條 公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件應(yīng)當(dāng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)、證據(jù)和法律規(guī)定依法認(rèn)定案件性質(zhì)，對(duì)案情復(fù)雜、疑難，涉及專業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題的，可以參考有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的認(rèn)定意見(jiàn)。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件中有關(guān)行為性質(zhì)的認(rèn)定，不是案件進(jìn)入刑事訴訟程序的必經(jīng)程序或者前置條件。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條 公安機(jī)關(guān)辦理重大、疑難、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，可以聽(tīng)取人民檢察院的意見(jiàn)，人民檢察院認(rèn)為確有必要時(shí)，可以派員適時(shí)介入偵查活動(dòng)，對(duì)收集證據(jù)、適用法律提出意見(jiàn)，監(jiān)督偵查活動(dòng)是否合法。對(duì)人民檢察院提出的意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并將結(jié)果及時(shí)反饋人民檢察院。沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第四十二條 公安機(jī)關(guān)辦理跨區(qū)域性的重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)向人民檢察院通報(bào)立案?jìng)刹榍闆r，人民檢察院可以根據(jù)通報(bào)情況調(diào)度辦案力量，開(kāi)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作。需要逮捕犯罪嫌疑人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前與人民檢察院溝通。
第四十三條 人民檢察院在審查逮捕、審查起訴中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)辦案人員以非法方法收集犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言等證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)依法排除非法證據(jù)并提出糾正意見(jiàn)。需要重新調(diào)查取證的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)另行指派辦案人員重新調(diào)查取證。必要時(shí)，人民檢察院也可以自行收集犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言等證據(jù)材料。
公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)收集物證、書(shū)證不符合法定程序，可能?chē)?yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)要求辦案人員予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的依據(jù)。
人民檢察院發(fā)現(xiàn)收集物證、書(shū)證不符合法定程序，可能?chē)?yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為批準(zhǔn)逮捕、提起公訴的依據(jù)。
第四十四條 對(duì)民事訴訟中的證據(jù)材料，公安機(jī)關(guān)在立案后應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定進(jìn)行審查或者重新收集。未經(jīng)查證核實(shí)的證據(jù)材料，不得作為刑事證據(jù)使用。
第四十五條 人民檢察院已經(jīng)作出不起訴決定的案件，公安機(jī)關(guān)不得針對(duì)同一法律事實(shí)的同一犯罪嫌疑人繼續(xù)偵查或者補(bǔ)充偵查，但是有新的事實(shí)或者證據(jù)的，可以重新立案?jìng)刹椤?/p>
第六章 涉案財(cái)物的控制和處置
第四十六條 查封、扣押、凍結(jié)以及處置涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。除法律法規(guī)和規(guī)范性文件另有規(guī)定以外，公安機(jī)關(guān)不得在訴訟程序終結(jié)之前處置涉案財(cái)物。嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分犯罪嫌疑人個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)，并注意保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，需要追繳、返還涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一資產(chǎn)處置原則。公安機(jī)關(guān)移送審查起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)涉案財(cái)物及其清單隨案移送人民檢察院。人民檢察院提起公訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)涉案財(cái)物及其清單一并移送受理案件的人民法院，并提出處理意見(jiàn)。
第四十七條 對(duì)依照有關(guān)規(guī)定可以分割的土地、房屋等涉案不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)只對(duì)與案件有關(guān)的部分進(jìn)行查封。
對(duì)不可分割的土地、房屋等涉案不動(dòng)產(chǎn)或者車(chē)輛、船舶、航空器以及大型機(jī)器、設(shè)備等特定動(dòng)產(chǎn)，可以查封、扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人提供的與涉案金額相當(dāng)?shù)钠渌?cái)物。犯罪嫌疑人不能提供的，可以予以整體查封。
凍結(jié)涉案賬戶的款項(xiàng)數(shù)額，應(yīng)當(dāng)與涉案金額相當(dāng)。
第四十八條 對(duì)自動(dòng)投案時(shí)主動(dòng)提交的涉案財(cái)物和權(quán)屬證書(shū)等，公安機(jī)關(guān)可以先行接收，如實(shí)登記并出具接收財(cái)物憑證，根據(jù)立案和偵查情況決定是否查封、扣押、凍結(jié)。
第四十九條 已被依法查封、凍結(jié)的涉案財(cái)物，公安機(jī)關(guān)不得重復(fù)查封、凍結(jié)，但是可以輪候查封、凍結(jié)。
已被人民法院采取民事財(cái)產(chǎn)保全措施的涉案財(cái)物，依照前款規(guī)定辦理。
第五十條 對(duì)不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，以減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。必要時(shí)，可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)部門(mén)或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)代管。
第五十一條 對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物及其孳息，以及作為證據(jù)使用的實(shí)物，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記，妥善保管，隨案移送，并與人民檢察院及時(shí)交接，變更法律手續(xù)。
在查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)收集、固定與涉案財(cái)物來(lái)源、權(quán)屬、性質(zhì)等有關(guān)的證據(jù)材料并隨案移送。對(duì)不宜移送或者依法不移送的實(shí)物，應(yīng)當(dāng)將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。
第五十二條 涉嫌犯罪事實(shí)查證屬實(shí)后，對(duì)有證據(jù)證明權(quán)屬關(guān)系明確的被害人合法財(cái)產(chǎn)及其孳息，及時(shí)返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益、不影響訴訟正常進(jìn)行的，可以在登記、拍照或者錄像、估價(jià)后，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，開(kāi)具發(fā)還清單，在訴訟程序終結(jié)之前返還被害人。辦案人員應(yīng)當(dāng)在案卷中注明返還的理由，將原物照片、清單和被害人的領(lǐng)取手續(xù)存卷備查。
具有下列情形之一的，不得在訴訟程序終結(jié)之前返還：
?。ㄒ唬┥嫦臃缸锸聦?shí)尚未查清的；
?。ǘ┥姘肛?cái)物及其孳息的權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在爭(zhēng)議的；
（三）案件需要變更管轄的；
?。ㄋ模┛赡軗p害其他被害人或者利害關(guān)系人利益的；
?。ㄎ澹┛赡苡绊懺V訟程序正常進(jìn)行的；
（六）其他不宜返還的。
第五十三條 有下列情形之一的，除依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件另行處理的以外，應(yīng)當(dāng)立即解除對(duì)涉案財(cái)物的查封、扣押、凍結(jié)措施，并及時(shí)返還有關(guān)當(dāng)事人：
（一）公安機(jī)關(guān)決定撤銷(xiāo)案件或者對(duì)犯罪嫌疑人終止偵查的；
?。ǘ┤嗣駲z察院通知撤銷(xiāo)案件或者作出不起訴決定的；
?。ㄈ┤嗣穹ㄔ鹤鞒錾袥Q、裁定應(yīng)當(dāng)返還的。
第五十四條 犯罪分子違法所得的一切財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠。
發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人將經(jīng)濟(jì)犯罪違法所得和其他涉案財(cái)物用于清償債務(wù)、轉(zhuǎn)讓或者設(shè)定其他權(quán)利負(fù)擔(dān)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法查封、扣押、凍結(jié)：
?。ㄒ唬┧嗣髦墙?jīng)濟(jì)犯罪違法所得和其他涉案財(cái)物而接受的；
（二）他人無(wú)償或者以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格取得上述財(cái)物的；
?。ㄈ┧送ㄟ^(guò)非法債務(wù)清償或者違法犯罪活動(dòng)取得上述財(cái)物的；
（四）他人通過(guò)其他惡意方式取得上述財(cái)物的。
他人明知是經(jīng)濟(jì)犯罪違法所得及其產(chǎn)生的收益，通過(guò)虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)關(guān)系、虛假交易等方式予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、代為銷(xiāo)售或者以其他方法掩飾、隱瞞，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 具有下列情形之一，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)物的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具沒(méi)收違法所得意見(jiàn)書(shū)，連同相關(guān)證據(jù)材料一并移送同級(jí)人民檢察院：
?。ㄒ唬┲卮蟮淖咚?、金融詐騙、洗錢(qián)犯罪案件，犯罪嫌疑人逃匿，在通緝一年后不能到案的；
?。ǘ┓缸锵右扇怂劳龅?；
?。ㄈ┥嫦又卮笞咚?、金融詐騙、洗錢(qián)犯罪的單位被撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員逃匿、死亡，導(dǎo)致案件無(wú)法適用普通刑事訴訟程序?qū)徖淼摹?/p>
犯罪嫌疑人死亡，現(xiàn)有證據(jù)證明其存在違法所得及其他涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，公安機(jī)關(guān)可以繼續(xù)調(diào)查，并依法進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)。
第七章 辦案協(xié)作
第五十六條 公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作和配合，依法履行協(xié)查、協(xié)辦等職責(zé)。
上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)解決跨區(qū)域性協(xié)作的爭(zhēng)議事項(xiàng)。
第五十七條 辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件需要異地公安機(jī)關(guān)協(xié)作的，委托地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的管轄、定性、證據(jù)認(rèn)定以及所采取的偵查措施負(fù)責(zé)，辦理有關(guān)的法律文書(shū)和手續(xù)，并對(duì)協(xié)作事項(xiàng)承擔(dān)法律責(zé)任。但是協(xié)作地公安機(jī)關(guān)超權(quán)限、超范圍采取相關(guān)措施的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第五十八條 辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件需要異地公安機(jī)關(guān)協(xié)作的，由委托地的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)制作辦案協(xié)作函件和有關(guān)法律文書(shū)，通過(guò)協(xié)作地的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)聯(lián)系有關(guān)協(xié)作事宜。協(xié)作地公安機(jī)關(guān)接到委托地公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求協(xié)作的函件后，應(yīng)當(dāng)指定主管業(yè)務(wù)部門(mén)辦理。
各省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際情況，就需要外省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)協(xié)助對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施或者查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物事項(xiàng)制定相關(guān)審批程序。
第五十九條 協(xié)作地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)委托地公安機(jī)關(guān)出具的法律文書(shū)和手續(xù)予以審核，對(duì)法律文書(shū)和手續(xù)完備的，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)無(wú)條件予以配合，不得收取任何形式的費(fèi)用。
第六十條 委托地公安機(jī)關(guān)派員赴異地公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求協(xié)助查詢資料、調(diào)查取證等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具辦案協(xié)作函件和有關(guān)法律文書(shū)。
委托地公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不需要派員赴異地的，可以將辦案協(xié)作函件和有關(guān)法律文書(shū)寄送協(xié)作地公安機(jī)關(guān)，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)協(xié)查不得超過(guò)十五日；案情重大、情況緊急的，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)回復(fù)；因特殊情況不能按時(shí)回復(fù)的，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托地公安機(jī)關(guān)說(shuō)明情況。
必要時(shí)，委托地公安機(jī)關(guān)可以將辦案協(xié)作函件和有關(guān)法律文書(shū)通過(guò)電傳、網(wǎng)絡(luò)等保密手段或者相關(guān)工作機(jī)制傳至協(xié)作地公安機(jī)關(guān)，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)查。
第六十一條 委托地公安機(jī)關(guān)派員赴異地公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求協(xié)助采取強(qiáng)制措施或者搜查，查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持辦案協(xié)作函件、有關(guān)偵查措施或者強(qiáng)制措施的法律文書(shū)、工作證件及相關(guān)案件材料，與協(xié)作地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員協(xié)助執(zhí)行。
第六十二條 對(duì)不及時(shí)采取措施，有可能導(dǎo)致犯罪嫌疑人逃匿，或者有可能轉(zhuǎn)移涉案財(cái)物以及重要證據(jù)的，委托地公安機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)緊急協(xié)作，將辦案協(xié)作函件和有關(guān)法律文書(shū)通過(guò)電傳、網(wǎng)絡(luò)等保密手段傳至協(xié)作地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)收到協(xié)作函件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，落實(shí)協(xié)作事項(xiàng)。委托地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即派員攜帶法律文書(shū)前往協(xié)作地辦理有關(guān)事宜。
第六十三條 協(xié)作地公安機(jī)關(guān)在協(xié)作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)委托地公安機(jī)關(guān)明顯存在違反法律規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托地公安機(jī)關(guān)提出并報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)。跨省協(xié)作的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)作地的省級(jí)公安機(jī)關(guān)通報(bào)委托地的省級(jí)公安機(jī)關(guān)，協(xié)商處理。未能達(dá)成一致意見(jiàn)的，協(xié)作地的省級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安部。
第六十四條 立案地公安機(jī)關(guān)赴其他省、自治區(qū)、直轄市辦案，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定呈報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。
第八章 保障訴訟參與人合法權(quán)益
第六十五條 公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，保障犯罪嫌疑人、被害人和其他訴訟參與人依法享有的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利，在職責(zé)范圍內(nèi)依法保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。
第六十六條 辯護(hù)律師向公安機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名以及現(xiàn)已查明的該罪的主要事實(shí)，犯罪嫌疑人被采取、變更、解除強(qiáng)制措施，延長(zhǎng)偵查羈押期限、移送審查起訴等案件有關(guān)情況的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將上述情況告知辯護(hù)律師，并記錄在案。
第六十七條 辯護(hù)律師向公安機(jī)關(guān)提交與經(jīng)濟(jì)犯罪案件有關(guān)的申訴、控告等材料的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法辦案場(chǎng)所予以接收，當(dāng)面了解有關(guān)情況并記錄在案。對(duì)辯護(hù)律師提供的材料，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法審查，并在三十日以內(nèi)予以答復(fù)。
第六十八條 被害人、犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者律師對(duì)案件管轄有異議，向立案?jìng)刹榈墓矙C(jī)關(guān)提出申訴的，接受申訴的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申訴后的七日以內(nèi)予以答復(fù)。
第六十九條 犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所采取的強(qiáng)制措施超過(guò)法定期限，有權(quán)向原批準(zhǔn)或者決定的公安機(jī)關(guān)提出申訴，接受該項(xiàng)申訴的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申訴之日起三十日以內(nèi)審查完畢并作出決定，將結(jié)果書(shū)面通知申訴人。對(duì)超過(guò)法定期限的強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)立即解除或者變更。
第七十條 辯護(hù)人、訴訟代理人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)阻礙其依法行使訴訟權(quán)利并向人民檢察院申訴或者控告，人民檢察院經(jīng)審查情況屬實(shí)后通知公安機(jī)關(guān)予以糾正的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即糾正，并將監(jiān)督執(zhí)行情況書(shū)面答復(fù)人民檢察院。
第七十一條 辯護(hù)人、訴訟代理人對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)有異議的，可以向有關(guān)公安機(jī)關(guān)提出申訴、控告，或者提請(qǐng)人民檢察院依法監(jiān)督。
第九章 執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究
第七十二條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督和督察工作。
上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)公安機(jī)關(guān)存在違反法律和有關(guān)規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正。必要時(shí)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以就其違法行為直接作出相關(guān)處理決定。
人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中存在違法行為的，或者對(duì)有關(guān)當(dāng)事人及其辯護(hù)律師、訴訟代理人、利害關(guān)系人的申訴、控告事項(xiàng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正。
第七十三條 具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令依法糾正，或者直接作出撤銷(xiāo)、變更或者糾正決定。對(duì)發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦案人員在辦案中各自承擔(dān)的職責(zé)，區(qū)分不同情況，分別追究案件審批人、審核人、辦案人及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄒ唬┰綑?quán)管轄或者推諉管轄的；
?。ǘ┻`反規(guī)定立案、不予立案或者撤銷(xiāo)案件的；
?。ㄈ┻`反規(guī)定對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施的；
?。ㄋ模┻`反規(guī)定對(duì)財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的；
?。ㄎ澹┻`反規(guī)定處置涉案財(cái)物的；
?。┚懿宦男修k案協(xié)作職責(zé)，或者阻礙異地公安機(jī)關(guān)依法辦案的；
?。ㄆ撸┳璧K當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的；
?。ò耍┢渌麘?yīng)當(dāng)予以追究責(zé)任的。
對(duì)于導(dǎo)致國(guó)家賠償?shù)呢?zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，追償其部分或者全部賠償費(fèi)用。
第七十四條 公安機(jī)關(guān)在受理、立案、移送以及涉案財(cái)物處置等過(guò)程中，與人民檢察院、人民法院以及仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。必要時(shí)，可以報(bào)告上級(jí)公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，依法處理。
人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)存在執(zhí)法不當(dāng)行為的，可以向公安機(jī)關(guān)提出書(shū)面糾正意見(jiàn)或者檢察建議。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并將結(jié)果及時(shí)反饋人民檢察院。沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第七十五條 公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法安全防范工作，規(guī)范執(zhí)法辦案活動(dòng)，執(zhí)行執(zhí)法辦案規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第十章 附 則
第七十六條 本規(guī)定所稱的“經(jīng)濟(jì)犯罪案件”，主要是指公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定依法管轄的各種刑事案件，但以資助方式實(shí)施的幫助恐怖活動(dòng)案件，不適用本規(guī)定。
公安機(jī)關(guān)其他辦案部門(mén)依法管轄刑法分則第三章規(guī)定的破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪有關(guān)案件的，適用本規(guī)定。
第七十七條 本規(guī)定所稱的“調(diào)查性偵查措施”，是指公安機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件過(guò)程中，依照法律規(guī)定進(jìn)行的專門(mén)調(diào)查工作和有關(guān)偵查措施，但是不包括限制犯罪嫌疑人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施。
第七十八條 本規(guī)定所稱的“涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件”，是指基于同一法律事實(shí)、利益受損人數(shù)眾多、可能影響社會(huì)秩序穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，包括但不限于非法吸收公眾存款，集資詐騙，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)，擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，擅自發(fā)行股票、公司企業(yè)債券等犯罪。
第七十九條 本規(guī)定所稱的“跨區(qū)域性”，是指涉及兩個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域。
第八十條 本規(guī)定自２０１８年１月１日起施行。２００５年１２月３１日發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》（公通字〔２００５〕１０１號(hào)）同時(shí)廢止。本規(guī)定發(fā)布以前最高人民檢察院、公安部制定的關(guān)于辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，適用本規(guī)定。
發(fā)布時(shí)間：２０１７年１２月１９日
近日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合修訂印發(fā)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》（公通字〔２０１７〕２５號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自２０１８年１月１日起正式施行。最高人民檢察院和公安部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就發(fā)布這一文件回答了記者的提問(wèn)。
記者：請(qǐng)介紹一下此次《規(guī)定》修訂的背景。
公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：２００５年１２月３１日，公安部頒布了《公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》，自２００６年６月１日起施行。該規(guī)定在過(guò)去的十多年內(nèi)，在嚴(yán)密細(xì)化公安經(jīng)偵執(zhí)法辦案程序，統(tǒng)一規(guī)范公安經(jīng)偵執(zhí)法行為上發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻，諸如非法集資、傳銷(xiāo)、合同詐騙、制售假幣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及互聯(lián)網(wǎng)金融、證券期貨等領(lǐng)域的犯罪手段不斷升級(jí)，個(gè)別領(lǐng)域的犯罪規(guī)模不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，侵害群眾合法權(quán)益，社會(huì)危害性極大，社會(huì)各界對(duì)此反映強(qiáng)烈，群眾要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)控的希望迫切。可以說(shuō)，公安經(jīng)偵執(zhí)法環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作已經(jīng)面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，原有規(guī)定與公安經(jīng)偵執(zhí)法實(shí)踐需求之間的不適應(yīng)甚至相沖突的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，急需從頂層設(shè)計(jì)層面加以改變，迎來(lái)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作新氣象、新作為、新局面。近年來(lái)，全國(guó)人大、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門(mén)出臺(tái)了一系列法律文件，直接或間接的對(duì)公安經(jīng)偵執(zhí)法作了進(jìn)一步的規(guī)范和完善，特別是２０１２年３月《刑事訴訟法》的全面修訂，相關(guān)精神和內(nèi)容亟待統(tǒng)一到一個(gè)法律文件中予以進(jìn)一步貫徹落實(shí)。對(duì)此，２０１５年４月，最高人民檢察院與公安部成立專門(mén)修訂機(jī)構(gòu)，正式啟動(dòng)《規(guī)定》聯(lián)合修訂工作，歷時(shí)近三年完成修訂工作。期間，分章節(jié)、分領(lǐng)域逐項(xiàng)論證，廣泛深入征求各地公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，開(kāi)展十余次實(shí)地調(diào)研，數(shù)次召開(kāi)法學(xué)專家論證會(huì)等，獲得了普遍支持和肯定。
記者：原規(guī)定是由公安部單獨(dú)制定的部門(mén)規(guī)章，而新《規(guī)定》則是由最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)布，請(qǐng)問(wèn)最高人民檢察院參與此次修訂和發(fā)布《規(guī)定》是出于什么考慮？
最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人：早在２００１年，為了及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，最高人民檢察院和公安部就曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，為公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?、檢察機(jī)關(guān)審查批捕和審查起訴經(jīng)濟(jì)犯罪案件明確了實(shí)體法律適用標(biāo)準(zhǔn)。此后，最高人民檢察院和公安部又先后制定了關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的三個(gè)“規(guī)定”和兩個(gè)“補(bǔ)充規(guī)定”。上述規(guī)定均是對(duì)案件追訴標(biāo)準(zhǔn)作出的規(guī)定。
此次，最高人民檢察院與公安部聯(lián)合修訂印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件若干規(guī)定》，是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的要求和貫徹公、檢、法三機(jī)關(guān)辦理刑事案件分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約基本原則的需要?！缎淌略V訟法》第７條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！边@也是憲法確定的一項(xiàng)刑事訴訟基本原則，是我國(guó)多年來(lái)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在查明犯罪事實(shí)，正確適用法律追究犯罪，實(shí)現(xiàn)公平正義方面有著共同的目標(biāo)。當(dāng)前，以審判為中心的刑事訴訟制度改革對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)提出了更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院之間的配合和制約，有利于提高審前程序的辦案質(zhì)量?！盎ハ嗯浜稀币蠊矙C(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定，在正確履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，互相支持，共同完成懲罰犯罪和保護(hù)人民的任務(wù)，而不能各行其是，互不通氣，甚至推諉扯皮?！盎ハ嘀萍s”要求公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中，為防止和及時(shí)糾正可能發(fā)生的錯(cuò)誤，通過(guò)程序上的制約，以保證案件質(zhì)量，正確應(yīng)用法律懲罰犯罪，防止和減少錯(cuò)案的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)案件處理的程序公正和實(shí)體公正。
《規(guī)定》的制定充分貫徹了上述原則。一方面，強(qiáng)化了辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件過(guò)程中的檢警協(xié)作，有利于完善偵查環(huán)節(jié)和檢察環(huán)節(jié)的工作銜接機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)犯罪案件的辦理質(zhì)量和效率。另一方面，強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的立案、撤案、偵查取證、采取強(qiáng)制措施、控制和處置涉案財(cái)物等活動(dòng)的法律監(jiān)督，有利于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，堅(jiān)定不移支持公安機(jī)關(guān)依法辦案。公安機(jī)關(guān)處在打擊犯罪、保護(hù)人民第一線，面對(duì)的矛盾多、壓力大、責(zé)任重。檢察機(jī)關(guān)要重視加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，共同懲治預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，推動(dòng)檢察監(jiān)督與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督銜接，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)犯罪案件的辦案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。
記者：請(qǐng)介紹一下此次《規(guī)定》修訂的意義。
公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：黨的十八大以來(lái)，中央先后作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》等系列重大戰(zhàn)略決策和部署，新《規(guī)定》是最高人民檢察院和公安部深入貫徹落實(shí)中央上述決策和部署，積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要舉措，是公安經(jīng)偵部門(mén)踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公安機(jī)關(guān)“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，持續(xù)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體措施，是又一項(xiàng)具有里程碑意義的公安經(jīng)偵法制建設(shè)成果。新《規(guī)定》有利于創(chuàng)新執(zhí)法理念、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范執(zhí)法行為、依法履行職權(quán)，有利于加強(qiáng)法律監(jiān)督、避免執(zhí)法偏差，有利于確保執(zhí)法公正、提高辦案質(zhì)量，必將對(duì)依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮積極而深遠(yuǎn)的作用。
記者：請(qǐng)介紹一下此次《規(guī)定》修訂的基本情況。
公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：新的《規(guī)定》共計(jì)１０章，８０條，約１２０００字，其中新增４５條，修訂３５條，合并７條，刪除２條，分為“總則”“管轄”“立案、撤案”“強(qiáng)制措施”“偵查取證”“涉案財(cái)物的控制和處置”“辦案協(xié)作”“保障訴訟參與人合法權(quán)益”“執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究”“附則”等章節(jié)。此次修訂既延續(xù)了以往的總體框架、結(jié)構(gòu)和格局，又兼顧了現(xiàn)有法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性，還注重體現(xiàn)公安經(jīng)偵工作的特殊性。此次修訂始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，主要對(duì)案件管轄中的地域管轄、管轄爭(zhēng)議、指定管轄，立案撤案中的立案審查、刑民交叉、撤案條件，偵查辦案中的強(qiáng)制措施、偵查取證、兩法銜接，以及涉案財(cái)物處置、涉眾型案件辦理、保障訴訟參與人等系列問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和規(guī)范。正如前述，新的《規(guī)定》由最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)布，從部門(mén)規(guī)章轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兴痉ń忉屝再|(zhì)的規(guī)范性文件，在法律效力上更具有剛性和權(quán)威。
記者：產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，《規(guī)定》在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面作了哪些規(guī)定和完善？
公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。２０１６年１１月４日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化等工作進(jìn)行了全面部署。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。２０１７年１１月２２日國(guó)務(wù)院第１９３次常務(wù)會(huì)議又對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了再?gòu)?qiáng)調(diào)、再檢查、再部署。事實(shí)上，公安機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的捍衛(wèi)者，打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪的主力軍，承擔(dān)著依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重大責(zé)任，在嚴(yán)厲打擊侵犯產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)、依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)合法產(chǎn)權(quán)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但不可否認(rèn)，個(gè)別地方公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，因執(zhí)法理念落后、執(zhí)法不規(guī)范甚至執(zhí)法過(guò)錯(cuò)而侵犯產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象確有存在。據(jù)此，《規(guī)定》在嚴(yán)格遵循和深入貫徹懲罰犯罪與保障人權(quán)并重精神、兼顧刑事司法與產(chǎn)權(quán)保護(hù)平衡的基礎(chǔ)上，從總則上的原則性規(guī)定到分則中的涉案財(cái)物處置均作出了一系列細(xì)化規(guī)定，相關(guān)條款高達(dá)１５條占１／６強(qiáng)，以妥善處理維護(hù)市場(chǎng)秩序與激發(fā)社會(huì)活力的關(guān)系，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的政策，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，防范執(zhí)法不當(dāng)行為。例如，《規(guī)定》第３條規(guī)定 “公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的保護(hù)”，充分體現(xiàn)了平等保護(hù)的原則；第４條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，規(guī)范使用調(diào)查性偵查措施，準(zhǔn)確適用限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施”，條文中提出的“調(diào)查性偵查措施”指公安機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件過(guò)程中，依照法律規(guī)定進(jìn)行的專門(mén)調(diào)查工作和有關(guān)偵查措施，但是不包括限制犯罪嫌疑人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施，意在要求各地公安機(jī)關(guān)既要依法履行立案打擊犯罪的職責(zé)，又要慎重選擇偵查手段，最大限度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序的干擾。
記者：近年來(lái)利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)持續(xù)高發(fā)，《規(guī)定》在辦理此類(lèi)案件等方面作了哪些修改和完善？
公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：近年來(lái)，主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)持續(xù)高發(fā)多發(fā)，涉及犯罪類(lèi)型諸如傳銷(xiāo)、制假售假、非法集資、信用卡詐騙等，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，威脅金融安全，敗壞市場(chǎng)信譽(yù)，阻礙創(chuàng)新發(fā)展，侵害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，社會(huì)危害性特別巨大，人民群眾反映特別強(qiáng)烈。然而，利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪具有動(dòng)態(tài)化、虛擬化、智能化、分散化、鏈條化、產(chǎn)業(yè)化等特點(diǎn)，案件線索較少，查證相當(dāng)困難，且容易產(chǎn)生管轄爭(zhēng)議等問(wèn)題，導(dǎo)致有的地方公安機(jī)關(guān)經(jīng)常不敢立案、不愿立案，相互推諉，應(yīng)付了之。因此，《規(guī)定》第１１條第２款重申和強(qiáng)調(diào)“主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，由最初發(fā)現(xiàn)、受理的公安機(jī)關(guān)或者主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄，但是指定管轄的除外”，適應(yīng)了信息化時(shí)代下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了刑事訴訟制度改革的全面管轄原則，貫徹落實(shí)了“強(qiáng)化主動(dòng)進(jìn)攻、實(shí)施遏制戰(zhàn)略”的指導(dǎo)思想，以消減群眾投告無(wú)門(mén)現(xiàn)象發(fā)生。
記者：《規(guī)定》在涉案財(cái)物管理方面作了哪些修改？
公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，涉案財(cái)物種類(lèi)繁雜、數(shù)額巨大、涉及面廣，處置難度大。為此，《規(guī)定》進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物處置程序，第４６條作了原則性規(guī)定，明確“除法律法規(guī)和規(guī)范性文件另有規(guī)定以外，公安機(jī)關(guān)不得在訴訟程序終結(jié)之前處置涉案財(cái)物” ，并強(qiáng)調(diào)“不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)”。同時(shí)，相關(guān)條文進(jìn)一步細(xì)化了涉案財(cái)物處置的法律程序，體現(xiàn)了在嚴(yán)格依法辦案的前提下，既要保持打擊犯罪的“力度”，又要注重文明執(zhí)法的“溫度”的執(zhí)法理念，如第５０條規(guī)定“對(duì)不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，以減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。必要時(shí)，可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)部門(mén)或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)代管”，該規(guī)定采用人性化執(zhí)法方式，盡可能的選擇對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害較小的偵查措施，減少不必要的成本損失。
記者：《規(guī)定》在哪些方面強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中的協(xié)作配合？
最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》在加強(qiáng)檢警協(xié)作配合方面，主要作了以下規(guī)定：一是完善了指定管轄的協(xié)商機(jī)制?！兑?guī)定》明確，人民檢察院受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，認(rèn)為需要依照刑事訴訟法的規(guī)定指定管轄的，應(yīng)當(dāng)商同級(jí)人民法院辦理指定管轄有關(guān)事宜。對(duì)跨區(qū)域性涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，公安機(jī)關(guān)指定管轄的，應(yīng)當(dāng)事先向同級(jí)人民檢察院、人民法院通報(bào)和協(xié)商。
二是規(guī)范了涉案財(cái)物和實(shí)物證據(jù)的移交。《規(guī)定》明確，對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物及其孳息，以及作為證據(jù)使用的實(shí)物，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記，妥善保管，隨案移送，并與人民檢察院及時(shí)交接，變更法律手續(xù)。
三是強(qiáng)化了案件偵辦與違法所得沒(méi)收特別程序之間的銜接。《規(guī)定》明確，對(duì)重大的走私、金融詐騙、洗錢(qián)犯罪案件，犯罪嫌疑人逃匿、在通緝一年后不能到案的，涉嫌上述犯罪的單位被撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員逃匿、死亡，導(dǎo)致案件無(wú)法適用普通刑事訴訟程序?qū)徖淼?，或者?jīng)濟(jì)犯罪案件的犯罪嫌疑人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)物的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具沒(méi)收違法所得意見(jiàn)書(shū)，連同相關(guān)證據(jù)材料一并移送同級(jí)人民檢察院。犯罪嫌疑人死亡，現(xiàn)有證據(jù)證明其存在違法所得及其他涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，公安機(jī)關(guān)可以繼續(xù)調(diào)查，并依法進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)。該規(guī)定能夠確保犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡的情況下，人民檢察院及時(shí)向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)，依法追繳違法所得。
四是建立了民刑交叉案件情況通報(bào)制度。《規(guī)定》明確，公安機(jī)關(guān)立案審查、偵查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案件與人民法院正在審理或者作出生效裁判文書(shū)的民事案件，屬于同一法律事實(shí)或者有牽連關(guān)系，或者涉案財(cái)物已被有關(guān)當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通報(bào)與辦理民事案件的人民法院同級(jí)的人民檢察院，以便人民檢察院對(duì)相關(guān)民事案件的審判、執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
五是建立了跨區(qū)域性重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案通報(bào)制度?！兑?guī)定》明確，公安機(jī)關(guān)辦理跨區(qū)域性的重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)向人民檢察院通報(bào)立案?jìng)刹榍闆r，人民檢察院可以根據(jù)通報(bào)情況調(diào)度辦案力量，開(kāi)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作。需要逮捕犯罪嫌疑人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前與人民檢察院溝通。該規(guī)定能夠使檢察機(jī)關(guān)對(duì)辦理跨區(qū)域性重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件事先有所準(zhǔn)備，及時(shí)統(tǒng)一調(diào)配人力，確保審查逮捕、審查起訴工作效率。
記者：《規(guī)定》在哪些方面強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的法律監(jiān)督？
最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》從以下八個(gè)方面強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的法律監(jiān)督，以防止偵查權(quán)濫用，保護(hù)訴訟參與人的合法權(quán)益：
一是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不予立案、撤銷(xiāo)案件或者逾期未作出是否立案決定三種情形的監(jiān)督。為防止對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件有案不立、有罪不究和久拖不立，《規(guī)定》明確，對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)、移送的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，公安機(jī)關(guān)作出不予立案決定、撤銷(xiāo)案件決定或者逾期未作出是否立案決定，報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人有異議的可以申請(qǐng)人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督；移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有異議的可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。人民檢察院認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不予立案、撤銷(xiāo)案件或者逾期未作出是否立案決定的理由的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在七日以內(nèi)說(shuō)明理由。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為不予立案或者撤銷(xiāo)案件的理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明逾期未作出是否立案決定的理由后，公安機(jī)關(guān)在七日以內(nèi)既不說(shuō)明理由又不作出是否立案的決定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書(shū)予以糾正，經(jīng)審查案件有關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。
二是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而違法立案情形的監(jiān)督。為強(qiáng)化對(duì)違法立案的監(jiān)督，《規(guī)定》明確，犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)律師對(duì)公安機(jī)關(guān)立案提出異議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，認(rèn)真核查，并主動(dòng)接受人民檢察院的監(jiān)督。人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑事立案實(shí)行監(jiān)督。有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法立案情形的，可以要求公安機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明立案的理由。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)書(shū)面說(shuō)明立案的依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件。
三是強(qiáng)化人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)適用“另案處理”的監(jiān)督。為防止公安機(jī)關(guān)辦案人員隨意適用甚至違法適用“另案處理”，《規(guī)定》明確，人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件過(guò)程中適用另案處理存在違法或者不當(dāng)?shù)?，可以向公安機(jī)關(guān)提出書(shū)面糾正意見(jiàn)或者檢察建議。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并將結(jié)果及時(shí)反饋人民檢察院。沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
四是強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人羈押必要性的審查。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的司法保障，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人不必要的審前羈押，使逮捕措施的適用與犯罪嫌疑人的社會(huì)危險(xiǎn)性相適應(yīng)，《規(guī)定》明確，犯罪嫌疑人被逮捕后，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押提出檢察建議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施，認(rèn)為需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人有權(quán)申請(qǐng)人民檢察院進(jìn)行羈押必要性審查。
五是確立了公安機(jī)關(guān)辦理重大、疑難、復(fù)雜經(jīng)濟(jì)犯罪案件應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取人民檢察院意見(jiàn)和檢察機(jī)關(guān)派員適時(shí)介入的相關(guān)制度?！兑?guī)定》明確，公安機(jī)關(guān)辦理重大、疑難、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，可以聽(tīng)取人民檢察院的意見(jiàn)，人民檢察院認(rèn)為確有必要時(shí)，可以派員適時(shí)介入偵查活動(dòng)，對(duì)收集證據(jù)、適用法律提出意見(jiàn)，監(jiān)督偵查活動(dòng)是否合法。對(duì)人民檢察院提出的意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并將結(jié)果及時(shí)反饋人民檢察院。沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。人民檢察院介入偵查、引導(dǎo)取證，就法律適用問(wèn)題提出意見(jiàn)，既是對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理案件提供協(xié)助的方式，也是對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)進(jìn)行事中監(jiān)督的方式。上述規(guī)定符合以審判為中心的刑事訴訟制度改革的有關(guān)精神，有利于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在審前程序中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高重大、疑難、復(fù)雜案件在偵查環(huán)節(jié)的辦案質(zhì)量。
六是強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)證據(jù)收集合法性的審查。為嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則，防范冤假錯(cuò)案的發(fā)生，從源頭上遏制刑訊逼供、非法取證，防止“帶病證據(jù)”進(jìn)入審判階段，《規(guī)定》明確，人民檢察院在審查逮捕、審查起訴中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)辦案人員以非法方法收集犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言等證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)依法排除非法證據(jù)并提出糾正意見(jiàn)。需要重新調(diào)查取證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)另行指派辦案人員重新調(diào)查取證。必要時(shí)，人民檢察院也可以自行收集犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言等證據(jù)材料。人民檢察院發(fā)現(xiàn)收集物證、書(shū)證不符合法定程序，可能?chē)?yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為批準(zhǔn)逮捕、提起公訴的依據(jù)。
七是強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)辯護(hù)人、訴訟代理人訴訟權(quán)利的保障?！兑?guī)定》明確，辯護(hù)人、訴訟代理人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)阻礙其依法行使訴訟權(quán)利并向人民檢察院申訴或者控告，人民檢察院經(jīng)審查情況屬實(shí)后通知公安機(jī)關(guān)予以糾正的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即糾正，并將監(jiān)督執(zhí)行情況書(shū)面答復(fù)人民檢察院。辯護(hù)人、訴訟代理人對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)有異議的，可以向有關(guān)公安機(jī)關(guān)提出申訴、控告，或者提請(qǐng)人民檢察院依法監(jiān)督。
八是強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不當(dāng)行為的監(jiān)督。《規(guī)定》明確，人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)存在執(zhí)法不當(dāng)行為的，可以向公安機(jī)關(guān)提出書(shū)面糾正意見(jiàn)或者檢察建議。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并將結(jié)果及時(shí)反饋人民檢察院。沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。這里的執(zhí)法不當(dāng)，包括違反規(guī)定對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，違反規(guī)定對(duì)財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施，違反規(guī)定處置涉案財(cái)物等情形。
記者：《規(guī)定》實(shí)施在即，為此公安、檢察機(jī)關(guān)將有哪些后續(xù)措施？
公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人：新《規(guī)定》實(shí)施在即，為切實(shí)抓好貫徹執(zhí)行，下一步，我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保各地公安、檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握新《規(guī)定》的精神和條文內(nèi)涵，切實(shí)轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)和廣大民警的執(zhí)法觀念和偵查辦案方式，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；二是需要對(duì)具體工作機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或者細(xì)化的部分，將專門(mén)制定實(shí)施辦法，并及時(shí)對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理；三是以貫徹施行新《規(guī)定》為契機(jī)，進(jìn)一步深入推進(jìn)公安經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督管理，切實(shí)提高執(zhí)法辦案的質(zhì)量和水平。
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