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公通字〔2025〕5號   2025年3月5日 

 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局： 

 《公安機關(guān)跨省涉企犯罪案件管轄規(guī)定》已經(jīng)公安部部長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

                                                       公安部 

2025年3月5日 

公安機關(guān)跨省涉企犯罪案件管轄規(guī)定 

 為進一步規(guī)范跨省涉企犯罪案件辦理，明確相關(guān)案件管轄，保障公民和組織合法權(quán)益，有效防范和解決部分公安機關(guān)的逐利執(zhí)法問題，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

 一、犯罪地涉及多個省份的涉企案件，由主要犯罪地公安機關(guān)管轄，并層報省級公安機關(guān)業(yè)務主管部門備案。主要犯罪地是指企業(yè)犯罪活動組織、策劃地或者主要犯罪活動實施地。 犯罪地分散，主要犯罪地不明確，特別是受害人為不特定人員或者參與人數(shù)眾多的網(wǎng)絡犯罪，由企業(yè)所在地公安機關(guān)管轄。 外省企業(yè)在本省設立分支機構(gòu)的，分支機構(gòu)所在地公安機關(guān)可以管轄該分支機構(gòu)實施的犯罪。 法律、法規(guī)對案件管轄作出特別規(guī)定的，從其規(guī)定。 本條第一款所指案件既包括對企業(yè)立案偵查的，也包括對企業(yè)實際控制人、法定代表人、控股股東以及董事、監(jiān)事、高級管理人員從事企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營行為立案偵查的案件。 

 二、對跨省涉企犯罪案件管轄或者查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施適用有爭議的，應當報公安部協(xié)調(diào)或者指定管轄。指定管轄以主要犯罪地為主，但綜合考慮辦案效果，由企業(yè)所在地公安機關(guān)管轄更為適宜的，可以指定其管轄。

 三、下列重大跨省涉企犯罪案件，由設區(qū)的市一級公安機關(guān)立案偵查：

 （一）涉案企業(yè)為上市公司或者中型以上企業(yè)的； 

（二）涉案金額5000萬元以上的； 

（三）案件疑難復雜，法律適用存在難點和爭議或者存在其他較大執(zhí)法風險因素的。 直轄市的區(qū)縣公安機關(guān)參照設區(qū)的市一級公安機關(guān)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

 四、公安機關(guān)應當嚴格落實接報案規(guī)定，對受理的案件或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，迅速進行審查，發(fā)現(xiàn)按照第一條規(guī)定應當由外省企業(yè)所在地管轄的，應當將報案材料連同證據(jù)及時移送企業(yè)所在地公安機關(guān)管轄，不再采取偵查調(diào)查措施。

 五、企業(yè)所在地公安機關(guān)應當嚴格依法履行辦案職責，對本地企業(yè)組織、策劃、實施的網(wǎng)絡犯罪及其他涉眾型犯罪活動，要主動及時立案偵查，迅速查清案件事實，嚴禁地方保護主義、不作為、枉法作為。 對其他地方公安機關(guān)移送的案件或者線索，經(jīng)審查決定不予立案的，應當依法告知控告人，并向移送地公安機關(guān)書面反饋。 

 六、省級公安機關(guān)建立跨省涉企執(zhí)法監(jiān)督機制，有關(guān)業(yè)務主管部門嚴格指導監(jiān)督跨省涉企報備案件，對立案管轄、偵查協(xié)作中存在的問題及時處置，對重大案件及突出執(zhí)法問題報公安部統(tǒng)一調(diào)度或者組織查處。

 七、省級公安機關(guān)應當通過執(zhí)法辦案及監(jiān)督信息系統(tǒng)，對跨省涉企犯罪案件進行全面、實時動態(tài)監(jiān)測和問題隱患自動預警，重點對采取刑事強制措施或者扣押、凍結(jié)資金措施，以及利用網(wǎng)絡實施的詐騙、賭博、傳銷、售假、非法經(jīng)營等案件加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法違規(guī)行為。 公安部建設專門的跨省涉企案件管理信息系統(tǒng)，對跨省涉企犯罪案件進行即時監(jiān)管和協(xié)調(diào)處理。 

 八、跨省涉企犯罪案件的當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人、訴訟代理人針對管轄權(quán)提出異議的，公安機關(guān)應當及時受理，進行調(diào)查核實，在收到異議之日起７個工作日以內(nèi)書面回復，認為異議不成立的，應當說明理由，并告知其有權(quán)向上一級公安機關(guān)申訴。 企業(yè)所在地公安機關(guān)收到企業(yè)關(guān)于外省公安機關(guān)管轄或者違法辦案相關(guān)問題的投訴，經(jīng)審查認為有正當理由的，應當向辦案地公安機關(guān)提出意見。辦案地公安機關(guān)應當自收到有關(guān)公安機關(guān)意見之日起７個工作日內(nèi)予以書面回復。 

 九、對公安機關(guān)“１２３８９”舉報投訴平臺受理的反映涉企犯罪案件亂立案或者不立案的舉報投訴線索，公安機關(guān)警務督察部門應當依法依規(guī)進行核查，及時反饋，對跨省涉企犯罪案件舉報投訴線索進行重點督辦。 

 十、違反本規(guī)定對外省企業(yè)或者其人員立案，或者編造虛假材料制造管轄權(quán)，或者不依法立案、拖延辦案的，依法追究辦案直接責任人員及審核審批人員責任，情節(jié)嚴重、社會影響惡劣的，依法從嚴從重追究責任，并依法追究公安機關(guān)主要負責人責任。