日韩 欧美 视频 在线 一区_久久久久中文字幕日本aⅴ_日韩在线视频网站免费一区不卡_欧美无人区码二码三码四码_亚洲国产成年在线观看_男男虐肉调教np重口玩具小说 _chinese高清打屁股2_久久午夜鲁丝片午夜精品 _亚洲一区精品二人人爽久久_5一8teexxxxhd

權(quán)力運行的法律控制?。ê喎Q“法律控權(quán)”）問題，是法學(xué)與政治學(xué)、法理學(xué)與部門法學(xué)共同關(guān)注的一個多邊議題，更是具有理論與實踐雙重意義的一個重大課題。本文以法理學(xué)的方法為工具，整合當(dāng)前我國已有研究成果，比較深入系統(tǒng)地研究了法律控權(quán)的歷史地位、重大意義、戰(zhàn)略路徑和主要機制。

論文按照遞進式的邏輯關(guān)系，由“導(dǎo)論”開篇，然后共分“法律控權(quán)地位論”、“法律控權(quán)戰(zhàn)略論”和“法律控權(quán)機制論”三個部分

本文“導(dǎo)論”：一是回答深入研究法律控權(quán)問題的理論和實踐價值；二是回答研究法律控權(quán)問題的方法。即以唯物辯證法為“圓心”，以法理學(xué)思維為“半徑”，綜合運用邏輯分析綜合研究、比較研究、語義分析和社會調(diào)查等方法；三是進行與法律控權(quán)命題有關(guān)的語義分析。論文進而提出，法律控權(quán)本質(zhì)上就是“人民控權(quán)”，載體是法律，目的是防止權(quán)力異化。民主重在防止“壞人”當(dāng)政，保證“主權(quán)在民”；而法治重在防止官員“變壞”，保證“權(quán)力為民”。

第一部分“法律控權(quán)地位論”，旨在進一步厘清法律控權(quán)的理論與實踐價值。國家的長治久安只有一途，那就是法治其核心是法律控權(quán)，法治與人治的根本分野就是法律控權(quán)，法律控權(quán)是人類政治文明發(fā)展的大趨勢。近年，一些學(xué)者提出的關(guān)于法治核心的許多提法如“依法行政”等，只是體現(xiàn)法律控權(quán)這一真正“法治核心”的具體表現(xiàn)形式或“子目”。以往大家熱談的“以權(quán)力制約權(quán)力”、“以權(quán)利制約權(quán)力”等，實際上也都是法律控權(quán)的具體機制或形式。在控權(quán)體系中，法律控權(quán)模式帶有全局性、根本性，長期性、強制性、保障性的?？貦?quán)高居于核心性的地位，其他非法律控制模式居于不可幫點端防位置。法律控權(quán)對民主敗治具有保駕之場和醫(yī)正之的我世界普遍實行的間接民主制我代議制具有其因有弊域，素此政體下，權(quán)力的擁有者與權(quán)力的行使者之間發(fā)生了某種程度的分離，使得權(quán)力容易在運行環(huán)節(jié)脫離人民的控制，導(dǎo)致權(quán)力異化和腐敗，同時也客易造成作為權(quán)力所有者的民眾對權(quán)力的疏離感，出現(xiàn)權(quán)力所有者實際“缺位”并急于行使監(jiān)督的問題。于是，通過法律控制來防止權(quán)力在運行中異化變質(zhì)成為最佳選擇。法治意味著理性和穩(wěn)定性，意味著雖然個別官員可能會蛻化變質(zhì)、而整個權(quán)力運行還能得到有效的控制，法治所保障的“民主”則意味著：作為權(quán)力主人的人民從理論上說“不可能自己推翻自己”，因此，在法治社會里，可能有更換人民不滿意的“代理人”的政府更迭和個別官員的進退，但不會有人民“自己推翻自己”的政權(quán)更迭。黨的十五大提出依法治國方略，這是對人類發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律與無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，宣告了對幾千年人治社會的決裂。推進法律控權(quán)，就等于抓住了中國法治進程的核心、關(guān)鍵和正確方向。同時，中國反腐敗的根本出路也在于法律控權(quán)，重在制度建設(shè)。

第二部分“法律控權(quán)戰(zhàn)略論”，在總結(jié)中國現(xiàn)階段權(quán)力運行遇到的主要挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，集中討論了法律控權(quán)中的戰(zhàn)略選擇問題。論文概括了法律控權(quán)的四大戰(zhàn)略路徑；

堅持良法善治。事實上并非所有法律都能控權(quán)，也不是法律越多越能有效控權(quán)，而是唯有良法才能控權(quán)。反過來惡法不僅不能控權(quán)，甚至?xí)翜S為專權(quán)和濫權(quán)的工具。良法可以從四個維度上來理解，一是從價值或道德判斷上來看，良法必須是合乎道義的，應(yīng)是公平正義之法，是控制權(quán)力、保護權(quán)利之法。二是從科學(xué)判斷來看，良法應(yīng)是合乎“規(guī)律”即法治規(guī)律和社會規(guī)律之法，法律背后應(yīng)蘊含規(guī)律。良法必須是理性的，是規(guī)律和法律的內(nèi)在統(tǒng)一；三是從實效判斷來看，良法應(yīng)是得到人們自覺而普遍服從的法，應(yīng)有良好的社會實效，是理想性與現(xiàn)實性相統(tǒng)一、動機與目的相統(tǒng)一之法；四是從藝術(shù)或技術(shù)判斷來看，良法應(yīng)是具有形式完美性之法。保證良法拉權(quán)，必須使法律內(nèi)含民主、制衡、正義、實效等幾個要件。

堅持漸進務(wù)實。法律控權(quán)大廈不是騰空而起的，必須堅持穩(wěn)中求進，循序漸進，不能急躁冒進。中國的法律控權(quán)進程要采取漸進務(wù)實戰(zhàn)略，更是由社會主義初級階段、社會轉(zhuǎn)型期、漸進型改革的基本國情決定的。法律控權(quán)是持久戰(zhàn)，而非速決戰(zhàn)。在實現(xiàn)人類大同目標(biāo)、消滅公權(quán)力之前，哪一國家也徹底消滅不了權(quán)力異化和腐敗。法律控權(quán)如果搞運動、搞突擊，本身就是反法治理性的，也是反社會規(guī)律的，最終也不可能取得成功。法律控權(quán)進程任重道遠(yuǎn)，要善于抓住主要矛盾突破重點，帶動一般。

堅持中道理性。法律控權(quán)要貫穿中道權(quán)衡、適度適中的思維方式和價值取向，防止極端思維的干擾。法律控權(quán)不足，就會造成專制腐??；法律過分控權(quán)，就可能造成權(quán)力無能和政府癱瘓。從內(nèi)容上看，不是法律控制權(quán)力越嚴(yán)越好，而是要適度；從形式上看，控權(quán)的法律也不是越多越好，也是要適度。隨著社會分工和社會管理的日益復(fù)雜化，微觀具體的權(quán)力形態(tài)更加五花八門，因此立法永遠(yuǎn)跟不上這些微觀具體權(quán)力形態(tài)的變化，永遠(yuǎn)存在不受法律控制的“權(quán)力飛地”。在當(dāng)今中國，加大法律控權(quán)力度是主要矛盾，但不能矯枉過正，走上法律過度控權(quán)的另一個極端。

堅持綜合施治。權(quán)力異化現(xiàn)象是“社會綜合癥”，因此，法律控權(quán)必須堅持多管齊下的綜合施治戰(zhàn)略，形成控權(quán)合力。從廣義上講，法律必須與道德、政策、紀(jì)律、經(jīng)濟等控權(quán)模式綜合運用，形成以法律控制為主導(dǎo)、多種手段互動的權(quán)力控制體系。從狹義上看，就是以憲法為中心，以公法為主體形成諸法并用、優(yōu)勢互補的控權(quán)法律體系。在法律控權(quán)體系中，憲法控權(quán)是“核心”，公法控權(quán)是“主干”，其他各種部門法控權(quán)是“補充”。在法律控權(quán)中，私法也具有重要的輔助作用。

第三部分是“法律控權(quán)機制論”。與其他控權(quán)模式相比法律控權(quán)機制有其獨特的機制或方法。法律控權(quán)主要有以下五大機制：

“以權(quán)力制約權(quán)力”。過分集中的權(quán)力最難控制，法律控權(quán)首先要對權(quán)力“分而治之”，使各權(quán)力主體誰也無力挑戰(zhàn)法律的權(quán)威。相反，當(dāng)分立的權(quán)力主體爭執(zhí)不下時，都要求助于法律這一最權(quán)威的裁判者。“制約”與“監(jiān)督”是“以權(quán)力制約權(quán)力”的兩種互補的具體形式，其中分權(quán)制約是基礎(chǔ)，而有效監(jiān)督是保證，前者是基本方式，后者是補充方式。“三權(quán)分立”只是權(quán)力制約的一種形式，而不是世界普適模式。中國不搞三權(quán)制衡制，但也要與時俱進地創(chuàng)新“議行合一”制，通過堅持和完善人民代表大會制，以加強人大監(jiān)督為主體，以控制行政權(quán)力運行為重點，以其他各種形式制約監(jiān)督為補充，整合各種監(jiān)督形式，逐步形成有中國特色的權(quán)力制約監(jiān)督體系。

“以權(quán)利制約權(quán)力”。以權(quán)利制約權(quán)力具有根本性不可替代性和終極性。“以權(quán)力制約權(quán)力”是相對宏觀性或抽象性的制約，而“以權(quán)利制約權(quán)力”則是具體性、經(jīng)常性的制約。“以權(quán)力制約權(quán)力”機制往往以權(quán)利制約為“前置程序”或前提。“以權(quán)利制約權(quán)力”需要在憲法和法律的框架內(nèi)，實現(xiàn)法定化、擴大化、可訴化。同時在權(quán)利一體保護的前提下，為更有效實現(xiàn)制約權(quán)力的目的，當(dāng)前我國要重點培育和保障以下幾大權(quán)利：選舉權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和自治權(quán)。

確認(rèn)和保障國家公職人員的合理權(quán)利，是“以權(quán)利制約權(quán)力”的一種特殊方式。從法理的角度而言，官員的“有限權(quán)利”具有合法性。官員也是人，也是公民，因此應(yīng)該依法享有其作為一個人和公民應(yīng)有的平等權(quán)利，以及職業(yè)上應(yīng)獲得的勞動報酬權(quán)等有關(guān)權(quán)利；而法治首先在于控制權(quán)力的精義決定，對官員權(quán)利在法律上又不能不作出比普通公民相比更為嚴(yán)格的限制。官員不僅不能享有特權(quán)，而且不能完全擁有公民的全部權(quán)利。法律控權(quán)，需要約束機制與激勵機制同時并舉、良性互動。

以程序制約權(quán)力。法律控權(quán)可分為實體控權(quán)和程序控權(quán)，當(dāng)今世界已經(jīng)進入實體控權(quán)與程序控權(quán)并重的新階段。程序控權(quán)必須堅持以下原則：一是一體追究原則。做到實體與程序并重，對權(quán)力運行中的實體違法和程序違法要一體追究法律責(zé)任，使程序成為濫權(quán)行為不可逾越的制度屏障；二是程序正當(dāng)原則。只有正當(dāng)程序才能控權(quán)。非正當(dāng)?shù)某绦虿粌H不能控權(quán)，而且成為權(quán)力恣意專橫的工具；三是程序適度原則。正當(dāng)程序是控權(quán)價值與效率價值的有機統(tǒng)一，要求兩者的平衡適度。程序不是越多越好，越繁瑣越好，程序控權(quán)也不是越嚴(yán)越好，否則，就會造成權(quán)力運行的僵化和低效，甚至出現(xiàn)管理失效、政府失靈；四是程序公開原則。要健全執(zhí)政黨依法執(zhí)政的程序、立法程序、行政程序、司法程序、監(jiān)督程序。

以責(zé)任制約權(quán)力。在權(quán)力運行過程中，權(quán)力主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任主要有：政治責(zé)任、法律責(zé)任、道義責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任。無責(zé)任的權(quán)力是特權(quán)，甚至是專制或獨裁的權(quán)力，其結(jié)果必然是權(quán)力的濫用和腐敗。法治政府的一個基本特征是權(quán)力不能脫離責(zé)任的制約而獨立存在和運行。如果權(quán)力是“烈馬”那么責(zé)任制度就是不可缺少的“籠頭”。責(zé)任控權(quán)的原則有：權(quán)責(zé)一致原則。一是指“有權(quán)即有責(zé)”。防止有權(quán)無責(zé)，或有責(zé)無權(quán)。二是指“有多大權(quán)力就有多大責(zé)任”。防止權(quán)大責(zé)小或權(quán)小責(zé)大；責(zé)任法定原則。責(zé)任主體所承擔(dān)的責(zé)任必須是法律明示的責(zé)任，類推適用不僅不應(yīng)適用于對私權(quán)利主體的懲罰，而且也不適用于對公權(quán)力主體的懲罰；責(zé)任全面原則。具體包括：責(zé)任主體的全面性、責(zé)任內(nèi)容的全面性和責(zé)任法網(wǎng)的全面性；責(zé)任公平原則。同樣責(zé)任同樣處罰，不同責(zé)任不同處罰，做到責(zé)罰相當(dāng)，防止輕責(zé)重罰或者重責(zé)輕罰。責(zé)任追究不是越重越好，要寬嚴(yán)相濟。為了保證責(zé)任公平，還必須做到責(zé)任公開；責(zé)任必究原則。國家責(zé)任不能放棄，否則就要承擔(dān)不利的法律后果。在公權(quán)領(lǐng)域，責(zé)任追究是“通例”，而“免責(zé)”是“特例”。要建立健全權(quán)力行為責(zé)任的法律制度；責(zé)任協(xié)調(diào)原則。建立分工合理、協(xié)調(diào)配合、良性互動的控權(quán)責(zé)任體系，使各責(zé)任形式在“無縫化”中聯(lián)動，真正形成合力。

以非政府組織的權(quán)力制約權(quán)力。國家和社會相分離的歷史趨勢在法律上的表現(xiàn)，就是要以非政府組織的權(quán)力制約權(quán)力，這是法律控權(quán)的一大嶄新機制。非政府組織制約權(quán)力的內(nèi)因深植于其自身的特性之中。與“以權(quán)力制約權(quán)力”模式具有“內(nèi)部性”的缺陷，即有時為了掌權(quán)者的共同利益，仍可能放棄相互制衡而搞“官官相護”，以及與“以權(quán)利制約權(quán)力”模式的高度分散性、狹隨性相比，非政府組織的權(quán)力具有社會性和組織性強的特點，在制約權(quán)力方面具有獨特優(yōu)勢針對中國的現(xiàn)實，論文提出了以非政府組織制約權(quán)力的基本思路：（１）堅持政治與經(jīng)濟、社會相對分離，堅持“有限政府的理念，推進放權(quán)式的行政改革，建設(shè)“小政府、大社會”（２）推進擴權(quán)式的社會改革，用法律保障社會權(quán)力。要從基層自治做起，由小及大，由下而上，先易后難，由點到面，擴而廣之。培育社會自治的傳統(tǒng)和基礎(chǔ)。（３）加強自律式的內(nèi)控機制，培育既自治又自律的社會主體。