作者：楊志錦
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
發(fā)布時(shí)間：2023-06-06 14:06:12
２０２３年第二批地方債額度下達(dá)后，近期多地密集進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，截至６月５日已有北京、安徽、福建、山西等１０余個(gè)省份完成了預(yù)算調(diào)整。在預(yù)算調(diào)整后，地方將新一批額度分解至市縣并匹配項(xiàng)目后，新一批地方債將開(kāi)始陸續(xù)發(fā)行。
全國(guó)人大３月批準(zhǔn)的預(yù)算報(bào)告顯示，今年新增地方債限額為４．５２萬(wàn)億元。去年１１月監(jiān)管部門向地方下達(dá)了２０２３年提前批額度，其中新增專項(xiàng)債、新增一般債額度分別為２．１９萬(wàn)億元、０．４３萬(wàn)億元，合計(jì)約２．６萬(wàn)億元。
２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道此前獨(dú)家報(bào)道，２０２３年第二批地方債額度已于５月中旬下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門。理論上本批次可下達(dá)的最高額度約１．９萬(wàn)億，其中一般債０．３萬(wàn)億、專項(xiàng)債１．６萬(wàn)億。
福建省財(cái)政廳披露，財(cái)政部下達(dá)福建?。玻埃玻衬晷略稣畟鶆?wù)限額１７５９億元，占全國(guó)比重３．８９％。按前述福建省占比數(shù)據(jù)計(jì)算，全國(guó)總額度為４．５２萬(wàn)億，這和全國(guó)總額度相符，這也意味著第二批次額度下達(dá)將剩余額度全部下完。
在額度下達(dá)后，需要經(jīng)過(guò)預(yù)算調(diào)整這一法定程序才能發(fā)行地方政府債券。預(yù)算法規(guī)定， 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，截至６月５日已有北京、安徽、福建、山西等１０余個(gè)省份完成了預(yù)算調(diào)整。比如５月３０日，湖南省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議分組審議了關(guān)于２０２３年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）的報(bào)告。
報(bào)告顯示，財(cái)政部分兩批下達(dá)湖南省全年新增債務(wù)限額１７３０億元，其中第一批提前下達(dá)的１０２４億元已列入２０２３年省級(jí)預(yù)算，并經(jīng)省十四屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)，列入此次預(yù)算調(diào)整的為第二批下達(dá)的７０６億元。
再如，江西省預(yù)算調(diào)整方案披露，近期財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)２０２３ 年新增地方政府債務(wù)限額的通知》（財(cái)預(yù)【２０２３】５０ 號(hào)），核定江西省２０２３ 年新增地方政府債務(wù)限額１８１８ 億元。
其中，２０２２年１０月提前下達(dá)２０２３ 年新增地方政府債務(wù)限額１０６２億元，此次下達(dá)江西省新增地方政府債務(wù)限額７５６億元，其中一般債務(wù)限額１０５ 億元，專項(xiàng)債務(wù)限額６５１億元。
總體上看，各省份第二批額度大多低于提前批額度，主要因?yàn)榈诙珖?guó)總額度低于提前批總額度。
在預(yù)算調(diào)整后，省級(jí)財(cái)政會(huì)將新一批額度分解至市縣并匹配項(xiàng)目。記者了解到，地方債額度分配和地方財(cái)政、經(jīng)濟(jì)實(shí)力正相關(guān)，和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)相關(guān)，另外項(xiàng)目?jī)?chǔ)備也是一個(gè)重要考量因素。
江西省在預(yù)算調(diào)整報(bào)告中就披露，一般債務(wù)限額在選用一般公共預(yù)算財(cái)力、全口徑債務(wù)率、一般債券支出進(jìn)度基礎(chǔ)上，采用農(nóng)村人口數(shù)和村委會(huì)數(shù)等因素進(jìn)行測(cè)算，以體現(xiàn)對(duì)市縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大力支持。
專項(xiàng)債則選用政府性基金預(yù)算財(cái)力、全口徑債務(wù)率、專項(xiàng)債券支出進(jìn)度、存量隱性債務(wù)累計(jì)化解情況等因素進(jìn)行測(cè)算。在此基礎(chǔ)上，對(duì)通報(bào)為法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示地區(qū)、對(duì)財(cái)政部核查反映債券支出進(jìn)度偏低或存在債券資金違規(guī)使用問(wèn)題的地區(qū)，以及２０２２ 年進(jìn)行了專項(xiàng)債券用途調(diào)整的地區(qū)，按不同比例扣減，扣減額度在其他市縣再安排。
“如果測(cè)算數(shù)高于各地上報(bào)項(xiàng)目需求的，高出部分按上述因素法再次安排，直至安排完畢?！苯魇☆A(yù)算調(diào)整報(bào)告稱。
記者從多位地方財(cái)政人士了解到，近期財(cái)政系統(tǒng)正組織申報(bào)２０２３年第二批專項(xiàng)債項(xiàng)目。新一批專項(xiàng)債項(xiàng)目通過(guò)財(cái)政部審核后，地方的可發(fā)債項(xiàng)目將明顯增加，以更好匹配新下達(dá)的額度。
西部省份某地市財(cái)政系統(tǒng)人士稱，我們省要求積極與發(fā)改委部門溝通銜接，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，包括財(cái)政部第一批審核未通過(guò)項(xiàng)目、發(fā)改部門第二批已申報(bào)項(xiàng)目及第三批擬申報(bào)的項(xiàng)目。據(jù)記者了解，今年２月份國(guó)家發(fā)改委已組織地方申報(bào)２０２３年第二批專項(xiàng)債項(xiàng)目，并要求申報(bào)的專項(xiàng)債項(xiàng)目資金需求和第一批次申報(bào)需求之和，按照全年專項(xiàng)債額度的３倍左右把握。
對(duì)于發(fā)行時(shí)限，諸多省份都未提出明確要求，只是籠統(tǒng)表示要“形成更多實(shí)物工作量”。比如江西省預(yù)算報(bào)告也表示，要嚴(yán)格在財(cái)政部批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi)，及時(shí)組織債券發(fā)行，認(rèn)真落實(shí)“通報(bào)預(yù)警、督導(dǎo)約談、懲戒約束”工作機(jī)制，加快推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)和資金使用，推動(dòng)年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
北京市提出，要加快債券發(fā)行使用。第一時(shí)間向各區(qū)下達(dá)新增債務(wù)額度，指導(dǎo)各區(qū)嚴(yán)格履行預(yù)算調(diào)整法定程序。采取分批精準(zhǔn)發(fā)行方式，合理安排發(fā)行計(jì)劃，節(jié)約資金成本。督促項(xiàng)目主管部門及資金使用單位，依法合規(guī)加快資金使用。定期通報(bào)各區(qū)支出進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。
但也有特例。比如福建省提出，省財(cái)政將及時(shí)下達(dá)限額，加快債券發(fā)行進(jìn)度，爭(zhēng)取于６月上旬全部發(fā)行完畢，推動(dòng)債券資金早發(fā)行、早使用、早見(jiàn)效，發(fā)揮專項(xiàng)債券擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的積極作用。
據(jù)記者梳理，從過(guò)往看全國(guó)層面一般要求在當(dāng)年９－１０月底前發(fā)完：２０１８年、２０１９年、２０２０年專項(xiàng)債發(fā)行時(shí)限要求分別是１０月底前、９月底前、１０月底前。福建省６月發(fā)完的要求意味著該省發(fā)行節(jié)奏大幅前置。
福建?。对拢比张兜陌l(fā)債材料顯示，福建省將于６月８日發(fā)行第四批地方政府債券，其中專項(xiàng)債５２９億、一般債３２．５億?？紤]到地方政府債券都能成功發(fā)行，福建將成為首個(gè)完成２０２３年新增地方債發(fā)行的省份。
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